央行之所以加強對支付行業監管，正是因為銀行卡收單市場存在弊端和不足。國家開放第三方支付以后，收單市場呈現爆發式的增長，相關的問題也隨之出現。


一．收單機構間存在無序競爭        
 
        由于法律監管的不完善及部分市場主體自律意識薄弱，銀行卡收單市場的競爭仍然存在著無序競爭現象：
 
        一是重復布放機具，違背了一柜一機原則，造成資源的浪費，如效益較好的賓館類商戶、超市、商貿中心等，POS機申請時，經常選擇多家收單機構的機具；
 
        二是收單機構為了爭奪優質商戶私自降低商戶扣率，這同時造成收單機構收益減少，導致其缺乏對暫時沒有收益商戶的戰略性投入，市場培育資金的缺乏影響了受理市場的發展和產業規模的擴大；
 
        三是收單機構的上級單位與商戶總部簽訂協議，在扣率等方面給予較多的優惠，并要求下級機構執行或重復布放機具,擾亂地方市場。

 
二．銀行卡產業法律法規有待完善
 
        目前，我國銀行卡收單方面的法律法規相對比較缺乏，《銀行卡業務管理辦法》于1999年頒布實施，10多年來我國尚未有專門的銀行卡法律頒布，醞釀已久的《銀行卡條例》由于種種原因至今未能出臺，銀行卡收單法律法規更加匱乏。
 
        在銀行卡收單市場的監管上，盡管我國進行了不斷的探索和努力，先后頒布了《銀行卡聯網聯合業務規范》、《中國銀聯人網機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》、《非金融機構支付服務管理辦法》等政策法規，對銀行卡受理市場的基礎設施、參與者準入制度、利益分配、市場秩序等方面作出要求，在一定程度上規范了銀行卡收單市場的發展，但仍然存在很多不足，法律法規發展的滯后與業務迅速發展的不適應日益顯現。
 
        如對收單機構的準人與退出等缺少具體規定和要求；缺乏對不同職責主體在特約商戶管理方面的職能劃分等內容；收單機構、第三方服務機構、銀聯、特約商戶等各方當事人的權利、責任、業務的界定不明晰，對風險責任主體缺乏有力的處罰措施。
 
        以上就是中國開放第三方支付之前，銀行卡收單市場存在弊端和不足。為促進銀行卡收單市場乃至銀行卡產業的快速健康發展，我國需要盡快加強完善相關立法，使市場發展有法可依。